深圳國(guó)稅：新型政務(wù)管理平臺(tái)的“進(jìn)化論”

作者：鼎捷數(shù)智 | 發(fā)布時(shí)間：2013-06-30 18:51:00

OA系統(tǒng)

深圳是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，也是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的城市之一。而作為深圳較重要的政府機(jī)構(gòu)之一，深圳國(guó)家稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“深圳國(guó)稅”）在整個(gè)國(guó)家稅務(wù)體系也同時(shí)扮演著改革先鋒的角色。

深圳國(guó)稅有16個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、4個(gè)直屬機(jī)構(gòu)、5個(gè)事業(yè)單位，下轄9個(gè)正處級(jí)全職能局，在編干部職工2000多人。2011年，總體收入2121.45億元，同比增長(zhǎng)8.5%。從人均組織收入情況看，按照2011年的稅收規(guī)模，加上出口退稅，人均稅收工作量超過(guò)1億元，其經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先國(guó)稅系統(tǒng)平均水平。

自1998年開(kāi)始，深圳國(guó)稅就開(kāi)始了稅務(wù)業(yè)務(wù)管理、協(xié)同辦公系統(tǒng)以及相關(guān)行政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，共建有稅務(wù)綜合征管信息系統(tǒng)CTAIS、協(xié)同辦公系統(tǒng)（OA）、內(nèi)外網(wǎng)門(mén)戶系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等上十個(gè)信息子系統(tǒng)。以O(shè)A系統(tǒng)為代表的行政管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為全局干部職工每天工作不可或缺的工作平臺(tái)，作為使用頻率較高的信息系統(tǒng)，OA系統(tǒng)得到了全局干部職工的廣泛認(rèn)可。

基于深圳國(guó)稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為了提高行政后勤管理效率，以更為人性友好的界面和流程，為干部員工提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)，深圳國(guó)稅在2011年啟動(dòng)了行政管理信息平臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目，協(xié)助干部職工進(jìn)行知識(shí)管理和自我辦公管理的綜合性平臺(tái)的升級(jí)。較終，鼎捷數(shù)智以深度的業(yè)務(wù)解析、細(xì)致優(yōu)異的實(shí)施方法以及強(qiáng)大的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成為該項(xiàng)目的實(shí)施服務(wù)商。

通過(guò)近半年的項(xiàng)目合作實(shí)施，統(tǒng)一的協(xié)同辦公（OA）平臺(tái)于2012年10月正式上線，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建管理融合、業(yè)務(wù)融合、知識(shí)融合的新型政務(wù)管理平臺(tái)的目標(biāo)。系統(tǒng)內(nèi)容覆蓋綜合辦公及統(tǒng)一桌面、稅務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、后勤保障、人力資源管理、IT管理以及移動(dòng)平臺(tái)等各個(gè)行政管理領(lǐng)域。主要內(nèi)容如下：

一、通過(guò)信息系統(tǒng)管理融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理一體化

1. 深圳國(guó)稅目前有上十套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各自都有自己的消息待辦。

   用戶需要進(jìn)入到各自系統(tǒng)去辦理待辦，非常不便。鼎捷協(xié)同辦公平臺(tái)提供了一體化辦公場(chǎng)所，構(gòu)建B/S架構(gòu)系統(tǒng)，并統(tǒng)一待辦、消息展示平臺(tái)，統(tǒng)一接口服務(wù)，其他系統(tǒng)能夠方便地將待辦推送到協(xié)同辦公系統(tǒng)首頁(yè)，方便用戶一站式辦公。

2. 設(shè)置內(nèi)部公務(wù)郵件功能：

   為提升溝通質(zhì)量，區(qū)分“公務(wù)”與“個(gè)人”事務(wù)，外網(wǎng)郵件定義為“個(gè)人郵件”，在OA系統(tǒng)中專門(mén)開(kāi)辟“公務(wù)郵件”區(qū)。并且通過(guò)系統(tǒng)流程設(shè)置，明確“公務(wù)”溝通路徑，使得公務(wù)處理嚴(yán)謹(jǐn)、高效。

3. 通過(guò)統(tǒng)一信息系統(tǒng)綜合管理，減少服務(wù)接口，提升信息系統(tǒng)的有效管控和服務(wù)支持。

   由于深圳國(guó)稅信息系統(tǒng)眾多，以往服務(wù)和支持接口也不統(tǒng)一，造成需求和問(wèn)題響應(yīng)較慢。通過(guò)整合信息服務(wù)管理，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)流程，使得整個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)特別是異地（非總局）需求和問(wèn)題的響應(yīng)效率得到大幅度改善，對(duì)于信息管理部門(mén)的滿意度也大幅度提升。

4. 通過(guò)先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)，提升政務(wù)管理能力和效率。

   之前的政務(wù)信息化管理，只能在辦公大樓內(nèi)完成，對(duì)于時(shí)間、地域都有較大的約束。此次協(xié)同辦公平臺(tái)的升級(jí)，深圳國(guó)稅成功通過(guò)引進(jìn)移動(dòng)辦公技術(shù)，多途徑、多終端全面改善政務(wù)管理能力和運(yùn)行效率，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)處不在的辦公服務(wù)。

• 改善傳統(tǒng)的短信功能：短信提醒不再只能看，而且可以審批。當(dāng)用戶收到政務(wù)短信后，可以對(duì)重要應(yīng)用的短信提醒進(jìn)行簡(jiǎn)短回復(fù)，只需回復(fù)Y 或 N即可完成“同意”或“不同意”的處理；

• 部署智能手機(jī)的移動(dòng)辦公功能：通過(guò)對(duì)政務(wù)重要應(yīng)用進(jìn)行改造，受認(rèn)證的智能手機(jī)可以打開(kāi)OA系統(tǒng)，直接收發(fā)郵件、審批業(yè)務(wù)；

• 通過(guò)安全認(rèn)證的電腦，在外網(wǎng)可以通過(guò)VPN接入內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行處理政務(wù)；

二、通過(guò)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)深圳國(guó)稅業(yè)務(wù)管理自動(dòng)化

• 對(duì)接外網(wǎng)門(mén)戶稅務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外服務(wù)響應(yīng)自動(dòng)化。

深圳國(guó)稅在外網(wǎng)門(mén)戶設(shè)置123661咨詢專區(qū)，有“網(wǎng)上提問(wèn)”、“疑問(wèn)解答”、“電子導(dǎo)稅員”、“服務(wù)熱線”、“咨詢簡(jiǎn)報(bào)”等多個(gè)欄目，其中“網(wǎng)上提問(wèn)”、“疑問(wèn)解答”需要專人負(fù)責(zé)。之前的應(yīng)答基于嚴(yán)謹(jǐn)原則，需要郵件或報(bào)告請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批，才能發(fā)布到外網(wǎng)上，效率較低。而通過(guò)鼎捷OA系統(tǒng)，可集成外網(wǎng)系統(tǒng)，外網(wǎng)問(wèn)題直接生成OA系統(tǒng)的“123661問(wèn)題處理單”，專項(xiàng)處理人回答后直接在系統(tǒng)中報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，通過(guò)后自動(dòng)發(fā)布到外網(wǎng)，工作效率和管理規(guī)范性上都得到極大提高。

• 對(duì)接外網(wǎng)門(mén)戶報(bào)稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅審批管理自動(dòng)化。

深圳國(guó)稅在稅務(wù)服務(wù)上一向銳意創(chuàng)新，較早就開(kāi)通了“網(wǎng)上報(bào)稅”服務(wù)，而且采用網(wǎng)上申報(bào)的納稅人占轄區(qū)納稅人總數(shù)的85%以上；網(wǎng)站受理申報(bào)表占全部申報(bào)的70%左右；采用網(wǎng)上申報(bào)繳稅方式的納稅人通過(guò)網(wǎng)上劃繳稅款占全年直接征收稅款總額的60%。然而此前的“網(wǎng)上報(bào)稅”，主要通過(guò)手工及郵件方式進(jìn)行核對(duì)審批，效率低下。本次OA項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了對(duì)接網(wǎng)上報(bào)稅管理員，通過(guò)設(shè)置報(bào)表接口，由管理員導(dǎo)入“網(wǎng)上報(bào)稅”報(bào)表，直接進(jìn)入OA系統(tǒng)報(bào)稅數(shù)據(jù)審批模塊中。通過(guò)審批管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、報(bào)稅數(shù)據(jù)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了深圳國(guó)稅網(wǎng)上報(bào)稅審批管理自動(dòng)化，極大提升了管理效率和業(yè)務(wù)處理能力。

• 對(duì)接人事管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)局內(nèi)人事管理信息自動(dòng)化流轉(zhuǎn)。

深圳國(guó)稅采用專業(yè)的人力資源管理系統(tǒng)，管理干部員工的人事信息、薪酬、考勤。由于人力資源管理系統(tǒng)較為封閉，只能由人事部門(mén)操作使用，其他人員只能通過(guò)人事部門(mén)通知的方式知道自己的相關(guān)人事、薪酬、考勤信息，不僅信息滯后，還給人事部門(mén)的工作帶來(lái)較大的壓力。

如今，OA系統(tǒng)通過(guò)與HR系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了人事管理流程、薪資查詢、請(qǐng)休假及調(diào)休管理、出國(guó)境管理等業(yè)務(wù)。信息與HR系統(tǒng)實(shí)時(shí)交互，保障了員工及時(shí)獲知信息和快速處理人事類相關(guān)申請(qǐng)，減少了人事部門(mén)數(shù)據(jù)通知及錄入工作量，提升了管理效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了局內(nèi)人事管理信息自動(dòng)化流轉(zhuǎn)。

三、通過(guò)知識(shí)融合，實(shí)現(xiàn)深圳國(guó)稅服務(wù)與知識(shí)體系化、效益化

• 通過(guò)OA系統(tǒng)，構(gòu)建深圳國(guó)稅完整的一體化的知識(shí)管理體系。

深圳國(guó)稅一直很重視知識(shí)規(guī)范化管理，構(gòu)建了完善的公文體系、檔案系統(tǒng)以及知識(shí)文檔系統(tǒng)。但由于之前各模塊都是獨(dú)立管理和實(shí)施，知識(shí)散布在各個(gè)系統(tǒng)中，沒(méi)有形成集中統(tǒng)一的管理體系。如今，通過(guò)OA系統(tǒng)強(qiáng)大的集成能力和業(yè)務(wù)整合能力，構(gòu)建了完善的公文管理、知識(shí)管理以及信息中心，通過(guò)知識(shí)結(jié)構(gòu)化，在知識(shí)形成的管理環(huán)節(jié)計(jì)入歸檔和合并功能，自動(dòng)導(dǎo)入到專業(yè)的檔案系統(tǒng)和知識(shí)管理系統(tǒng)中，有效組織和管理知識(shí)，并設(shè)置完備的權(quán)限體系，從而保障了知識(shí)采集后的有效利用。

• 通過(guò)OA系統(tǒng)構(gòu)建開(kāi)放的知識(shí)收集渠道，并形成相關(guān)專題和內(nèi)容豐富、展現(xiàn)友好的電子期刊，促進(jìn)知識(shí)傳承。

深圳國(guó)稅非常重視知識(shí)的收集、整理和利用，如今在鼎捷OA系統(tǒng)上構(gòu)建了一整套知識(shí)收集管理系統(tǒng)，通過(guò)內(nèi)部員工稿件送報(bào)，專業(yè)人員的稿件采編，分為專題和定期發(fā)布兩種形式，發(fā)布到員工電子桌面。其展現(xiàn)友好、方便翔實(shí)的特性贏得了深圳國(guó)稅員工的一致贊揚(yáng)，有效促進(jìn)了內(nèi)部知識(shí)的分享和利用。

鼎捷協(xié)同辦公系統(tǒng)能夠支持深圳國(guó)稅共3000人的內(nèi)部辦公管理，并成功對(duì)接深圳國(guó)稅內(nèi)外部近十套系統(tǒng)（公文、檔案、外網(wǎng)、人事、短信、單點(diǎn)登錄等），有效提升了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，減少了人工操作難度和工作量，提升了管理效率。

上線僅1個(gè)月，鼎捷OA系統(tǒng)的整體數(shù)據(jù)量就超過(guò)5萬(wàn)筆，并全部成功，其中包含公務(wù)郵件近3萬(wàn)筆業(yè)務(wù)單據(jù)、內(nèi)外收發(fā)文（總局、局內(nèi)）近1000筆業(yè)務(wù)單據(jù)、稅務(wù)服務(wù)類審批近5000筆業(yè)務(wù)單據(jù)、人事類審批近2000筆業(yè)務(wù)單據(jù)、行政類審批近1000筆業(yè)務(wù)單據(jù)、短信服務(wù)類近5000筆業(yè)務(wù)單據(jù)。此次由鼎捷主導(dǎo)的協(xié)同辦公平臺(tái)的升級(jí)，使得深圳國(guó)稅的內(nèi)部辦公水平得到大幅提升，無(wú)疑將對(duì)躋身國(guó)內(nèi)稅務(wù)政務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)行列形成大力支撐作用。

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